效率与公平:数字技术对服务业就业的影响(下)

来源:未知 时间:2020-10-25 12:13:46 字体:[ ]

数字技术对服务业的另一主要影响,外现为服务业就业形态调整。共享用工、零工经济的远大化,很大程度上转折了服务业就业形态。

从社会福利角度望,数字技术议定影响服务就业形态,带来效率升迁及社会总福利挑高,也挑衅了既有做事法律有关,凶化了服务业从业者做事力市场地位并降矮其收入,最后加剧社会收入两极分化。上海市中心十字路口,外卖骑手经过被助动车撞倒的走人。澎湃讯息记者 周平浪 图

上海市中心十字路口,外卖骑手经过被助动车撞倒的走人。澎湃讯息记者 周平浪 图

最先,数字技术在服务业部分催生的零工经济和共享就业等新就业形态,正议定挑高做事力市场变通性、改善做事力资源配置效率等升迁社会总福利,为经济发睁开释新动能。

零工经济正日好远大化。学界关于数字技术对就业影响的共识是,数字技术带来做事来源的长途化、做事安排的变通化,以及做事相符约的众元化,这三大趋势直接催生了零工经济。

零工经济指,在线平台议定互联网与众数业务结构及幼我相连,形成跨空间做事委派模式。由平台说相符供需两边在做事请求、时间空间等众维度达成匹配。网约车、外卖闪送、代驾预约服务等,均属零工经济。现在全球周围内未对零工经济有正当的统计,但从国内外大型零工平台做事签约数据望,其周围专门重大。

零工经济有众栽增长社会福利机制。譬如,零工平台议定网络周围经济及长途性产生更众做事岗位。再如,它批准从业者按照自己条件与请求,构建最优做事组相符(时间与内容安排),从而改善服务生产效率。另外,它也拉近了从业者与消耗者的距离。以前,商业价值分配除了创造者与消耗者,清淡还存在中心商(如经销商);现在,数字平台促进了从业者与消耗者直接交易,降矮交易成本——尽管信息通信技术也促进了某些实物产品商品链的再中介化。

共享用工与众做事化就业方兴未艾。相比零工经济,共享用工的就业和用工模式更奇稀奇致。共享用工以短项现在、短相符同为主,清淡由工人所在企业变通匹配就业者与市场用工需求,在其闲置时配给其他公司的做事岗位,打破全职做事者“单一企业、单向做事委托”的节制。

共享用工可升迁效率和增长从业者福利。对企业来说,永远相符同员工闲置是成本铺张,但仅招一时工又导致雇用培训成本及员工忠实度题目。对相对安详的业务,仅签定短期相符同的员工违约风险清淡比永远相符同员工高。采用共享员工模式,企业将员工“租出往”,可缩短永远相符同员工非必要的财务付出;对员工来说,做事闲置期时段收入比其他时间矮。所以,共享用工给员工选择是否被“租”出往从事其他做事,其效用肯定不比异国该选择时矮。若员工参与共享用工获得更高收入添加的效用大于修整时间转为做事时间而缩短的效用,则总效用添加。

2020年2月,中国新冠疫情主要,餐饮企业云海肴和生鲜冷链企业盒马都遇到经营难题。前者买卖额巨降,人造、店面成本不变,导致赓续折本。后者因居民囤粮需求,订单猛增而人手不足。共享用工模式下,两家公司达成制定,由云海肴向盒马“租”出员工,同时解决了难题。在数字技术推动下,异日共享用工的行使场景,可跳出季节性、突发性需求。在不影响本职做事前挑下,挑供众做事化发展道路,让就业者获得再选择机会。众做事化就业,是数字技术为幼我做事发展和人力资本价值化带来的机遇。

有学者把数字技术带来的新就业形态挑炼为零工经济、共享用工、创业式就业和解放做事者等4大类、9幼类(外2)。随着基于数字技术的进一步创新,新就业形态必将更为栽类众样和内涵雄厚。原料来源:张成钢:“就业发展的异日趋势,新就业形态的概念及影响分析”,《中国人力资源开发》,2019年第19期,第86-91页

原料来源:张成钢:“就业发展的异日趋势,新就业形态的概念及影响分析”,《中国人力资源开发》,2019年第19期,第86-91页

其次,数字技术催生的服务业新就业形态,挑衅既有做事有关和法律规范,导致服务业从业者在做事力市场的议和地位被减弱,工资和幼我福利受到不幸影响。长希望,将加剧社会收入分配两极分化。

数字技术深化了新就业形势下服务业从业者对平台的从属和倚赖。一方面,做事的位置属性被极大减弱,导致做事需求大于供给的竞争动态展现,从而使矮成本、矮能力的做事者处于不幸地位,失踪议价能力;另一方面,数字技术催生的新就业形态,清淡基于互联网平台公司实现。平台公司作用深化后,如何防止其对从业者权利的凌驾甚至侵袭?原形上,这栽形象已展现。譬如,分歧于巡游出租车司机具有业务上的自立性,网约车司机业务量基本取决于平台基于算法对订单的推送。

基于数字平台的新就业形态,带来了做事相符同有关在法律界定上的挑衅。平台用工正给做事相符同有关定义带来难度。Lehdonvirta认为,数字用工平台关键特征是,一向试图最幼化劳资有关的外部安详规制成本。要晓畅如何最幼化安详劳资有关投入,先要确认数字用工平台中做事有关的内容。常见的做事相符同有关有两栽,一是正式雇佣(employed),该模式下,员工需完善规准时长的做事,企业需为雇佣者付出工资、缴纳社会保障金、医保等,企业与雇员存在责任连带;二是自力承包者(Contractors),公司对这些承包者来说更像中介商,承包者从公司挑选并完善某项业务,收入分成。这栽做事相符同有关的典型代外,是保险公司和其出售人员。这栽模式下,企业异国为承包者付出工资的做事,也异国责任共担机制。

经验上望,数字平台雇员处于两者之间。员工不需十足按平台指引,其对做事有足够的选择权,但在责任、业务选择、完善进度监控与效率逆馈,决定收入分成大幼方面,数字平台清淡首“公司”而非“中介”作用。

不确定的做事相符同有关,给了用工平台法律套利空间——即便平台给予雇员平常考核并手握议价定责权力,章程上仍将雇员定义为自力承包商。这促使片面正途走业向非正途转折,从而规避正途劳务有关下需由公司缴纳社会保障的做事。这些操作将导致平台公司形成对批准规制请求企业的不公平竞争,最后使更众企业倾向于暧昧的员工待遇。

另外,数字用工平台下,做事者的福利待遇在相符同法中难以裁定。2016年,超过40万名优步司机对优步平台拿首诉讼,请求给予自己员工身份并请求补偿劳工法下的最矮工资与加班费。该诉讼基本以司机胜诉告终,法院鉴定该情形为正式雇佣的做事有关,并请求优步公司补偿。但截止现在,尚未有对网络平台用工的福利的法律标准,逆而平台公司可按照供需与市场环境更改收入分成,将更众风险转给工人。且除工资外,平台工无法享福如正式雇员的社会保障金、添加医保与退息金。

数字技术对上述做事法律有关的挑衅,对新就业形态的服务业从业者不幸。外现为从业者与平台发包者的议和地位主要偏差等,从业者不得不永远面临工资程度被约束。数字技术能升迁经济效率和增长社会总福利程度。但从分配望,总福利程度添加片面,主要由数字平台一切者攫取,服务业从业者只能获得其中较少片面,甚至十足享福不到。当数字技术熄灭制造业矮端岗位的替代效答较大,而创造矮端生产性和生活性服务业就业岗位的还原效答较幼时,不公平将更主要。

启示与对策提出

年头新冠疫情,受人员起伏管控影响,国内很众加工制造业企业,春节后工人无法及时到岗,远大复工复产难。从降矮经营风险角度起程,其不少加速采用自动化技术,导致更众制造业岗位丧失。不少做事者将不得不从制造业部分流出,转向服务业部分追求就业机会。数字技术在服务业部分创培养业岗位的还原效答尚未清晰升迁,制造业部分流出的做事力必将给矮端服务业部分就业带来更大压力,凶化服务业数字平台和从业者之间偏差等的议和有关,给收入分配格局投下两极分化加快的阴影。

基于上述分析,为更好地抓住数字技术对中国服务业就业的湮没机遇,并答对其能够的题目,现在答考虑采取以下对策。

第一、鼓励服务业众模式众业态就业,加强数字技术在服务业部分的就业还原效答,缓解数字技术对总就业的冲击。

数字技术革命加快背景下,短期内,其对制造业就业的息灭作用能够大过对服务业就业的创做作用。而新冠疫情导致制造业部分从事矮附加值做事的做事者异日面临更大赋闲能够。当局答足够行使数字技术带动的零工经济、共享用工等,为弱势的、矮技术人群挑供更大就业保障。图2 美国“千禧一代”零工收入占比 数据来源:Deloitte Insights, Decoding millennials in the gig economy

图2 美国“千禧一代”零工收入占比 数据来源:Deloitte Insights, Decoding millennials in the gig economy

美国发展零工经济的过程也值得借鉴。美国1970-1980年的零工经济就业份额占比添加,这与那时大环境有关:修订做事法,经济增速放缓,赋闲率上升。经济下走时,企业担心经济震荡影响添加裁员时的法律成本,所以更众采用一时工。2000年后,随着互联网蓬勃分裂,高赋闲率和工资增添进一步放缓,拉大了美国内部做事力市场和外部零工市场的做事力雇佣成本差距,工人失踪议价能力,促进零工经济爆发,导致展现“千禧一代”零工收入占比大幅升迁(图2)。尽管是美国经济阑珊的产物,但零工经济很大程度上添加了就业不能,避免经济“硬着陆”。中国经济增速放缓之际,不光要抓高端服务业人才,保证技术挺进,也答考虑大量矮收入人群就业,发展生活性服务业,加大数字技术投入,联动更众有就业保障的社会总需求。

第二、改善哺育和培训、鼓励创业,实走必要的收入再分配政策、减轻收入两极分化效答。

随着数字技术挺进,高端服务业的从业请求愈高,矮端服务业的从业请求愈矮,分歧技术程度的群体的技能溢价将扩大,从而拉大收入差距。这议定就业结构表现。按照有关调查,中国零工经济存在清晰的矮学历化,县域零工经济从业者中初中以下学历者占比超过70%(图3)。当局要亲昵关注收入差距赓续扩大能够带来的社会担心详和阶层作梗等题目,避免社会矛盾激化。一旦社会认识形态更激进,民粹主义占上风,不免影响经济政策安详和经济永远发展。

详细而言,可关注哺育教育、创业引导、财税工具等方面。哺育方面,当局可考虑添加高等哺育在高科技周围的投入,添加社会机构从业人员有关技术的培训,让更众人成为高技能者,而非从事浅易重复做事。创造性思想能力、大框架模式识别和复杂性疏导在认知周围仍是人类相对机器的上风,所以改革哺育模式,特出教育创造性思想和框架性思想将更主要。创业方面,日前吾国发文鼓励科研事业单位科研人员在职创业,将科研院所大量科研人员推入市场。这将加强市场技术竞争强度,也将随新兴创业公司竖立一向增增就业岗位。财税方面,当局可用税歇工具进走二次分配,减缓技术溢价拉大带来的收入两极分化。图3 吾国县域居民零工从业者学历分布 数据来源:58同城、清华大学社会科学学院县域治理钻研中心,《2019中国县域零工经济调查通知》

图3 吾国县域居民零工从业者学历分布 数据来源:58同城、清华大学社会科学学院县域治理钻研中心,《2019中国县域零工经济调查通知》

第三,加快做事相符同法修订,改善服务业就业。

数字技术下,做事相符同有关的核心矛盾是确定平台与从业者的雇佣有关。本文认为,可考虑将平台用工纳入正式雇佣,但要界定平台从业者的稀奇工栽。尽管数字平台从业者可自立选择业务,但平台对业务过程有更大操控力。例如,外卖员、网约车有GPS随时定位,能统计时间,也能不悦目测其是否延宕、误工。APP还可监测顾客逆馈,内心与正式雇员无二。法律层面,可规定零工的有效做事时间,有效时间达标都答归为正式雇佣有关。此外,做事相符同法修订对零工调整和基本权责事项更答郑重。若降矮对零工从业者最矮工资珍惜,能够凶化阶层剥削;若降矮工商补偿,能够添加从业者主不悦目道德风险;若给予从业者太少权利,能够平台声称雇员是自力承包者从而降矮刑事成本。

如那里理从业者与平台公司之间由地位偏差等产生的业务分配轻蔑,甚至收入分配不公平?一个主要条件是,确保联相符走业中众平台竞争,并批准从业者可归属众平台。如零工经济的每个行使场景下均有数个数字平台运营,按寡头垄断模型,消耗者与服务挑供者操纵平台的个数越众,供给侧闲置率就越矮,平台间足够市场竞争不光会使对消耗者的服务成本降至最矮,也会极大遏制平台对从业者滥用垄断地位。

末了,服务业发展必要更完善的法治环境,各级当局答加快完善法治化营商环境。

服务品无形且非同质化,很难事先有公认评价标准;过后评价服务品质,同样存在交易两边认知迥异以及第三方验证的难得。人们往往把服务品归于信任品周围,即需签定各栽复杂相符约,并倚赖有效的相符约实走机制竖立信任有关。换言之,服务业属典型“相符约浓密型走业”。另外,服务业投入和产出包括大量无形知识产品,如技术、创意和理念,无需空间迁移就可被他人窃取。服务挑供和操纵过程中,知识产权珍惜制度特殊主要。笔者近来的经验钻研也表明,中国法治环境越好的城市,服务业发展越足够。总之,异日大力发展生产性服务业或生活性服务业,升迁数字技术的就业创造能力,挑高中国经济总体效率与活力,脱离卓异的法治环境将不走思议。

(作者赵昱名系上海交通大学安泰经济与管理学院硕士钻研生,黄少卿系上海交通大学安泰经济与管理学院副教授。本文进走了删节编辑,全文将于《追求与争鸣》杂志第11期刊发,该期杂志将进走“数字经济与用工模式”专题商议,敬请关注。)(本文来自澎湃讯息,更众原创资讯请下载“澎湃讯息”APP)

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